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旧楼企盼穿新“袄” “暖”政为何遭冷遇?

2012-11-27 13:46  优德体育  字号:T|T

供暖关系民生,牵动千家万户。由于我市一些建设时间较早的住宅楼未加装外墙保温层,致使冬季室温不达标,群众对此颇有怨言。为此,我市早在2008年就出台相关补贴政策,意图加快对既有建筑节能改造的步伐,然而截至目前,经过节能改造的老旧建筑却很少——

宝鸡作为北方城市,每到供暖季,室内温度是否达标就成为百姓最为关心的问题。据相关部门统计,在供热温度不达标的相关投诉中,“旧楼”住户占到绝大多数比例。

旧楼为何成为供热投诉的“重灾区”?业界的共识是,墙体散热快、无外墙保温层是其中的一个重要原因。2008年伊始,按照中、省有关文件精神,我市出台对既有建筑节能改造的补贴政策,按照建筑节能标准对外墙、屋面加装保温层,更换节能型门窗,并按建筑面积每平方米给予10元补贴,意图加快我市对既有建筑节能改造的步伐。然而,记者了解到,近五年时间过去了,我市经过节能改造的老旧建筑依然是“凤毛麟角”。

既然旧楼节能效果差需要改造,政府又补贴促进改造,为何进行节能改造的老旧建筑仍很少?记者近日对此进行了调查。

旧楼缺乏保温层群众期盼过暖冬

一些建设时间较早的住宅楼,由于缺乏外墙保温层,在供暖季节不但室内温度难以达标,更浪费了大量的供暖热能。旧楼加装保温层被业内人士称为“穿棉袄”工程,然而,尽管这项“暖”政在节能环保方面意义重大,实施起来却困难重重。

2007年年初,何平一家人搬进了位于渭滨区姜谭路的新家,但这个新家并未加装保温层,依然属于“旧楼”的范畴。每到供暖季,何平一家人就因家中温度不达标而犯愁不已。“冬天家里温度从没超过15℃,要是赶上下雪天,家里温度只有13℃。元旦春节家里来个客人,大衣都不敢脱下来。”何平告诉记者,这两年,为了自家冬天能提高温度,他想尽了办法,却都收效甚微。市热力公司也曾派人前来检查原因,最终得出的结论是,何平家中温度过低是由多种原因造成的,但最重要的原因是由于何平所在的楼房外墙没有保温层,外窗也不是节能型的,三面外墙散热过快,存不住热量。“工人师傅说,在家中再加装暖气片也是徒劳,关键是外墙的保温隔热问题,早知道如此,当初买房时就不选择把头位置了。”何平告诉记者,自己正考虑是不是来年自费加装保温层,毕竟“冬天太难熬了”!

是否加装保温层,已经成为老旧房屋在冬季是否能防寒保暖的重要因素之一。据了解,在解决旧楼外墙保温和门窗改造问题后,通常能使室内温度提高5℃以上。

5℃,对于众多居住在旧楼中的百姓而言,其重要性不言而喻,同时,这对于缓解我市供热压力也具有重要意义。记者从宝鸡市热力有限责任公司了解到,目前我市冬季供热总面积达到1050万平方米,这其中,未达到节能设计标准的既有建筑占到70%以上。相关专家称,如果这些楼房全部进行节能改造,至少可在一个采暖季节省原煤10%以上。据悉,今年我市冬季采暖季中,预计要消耗原煤26万吨,节约10%的原煤价值在上千万元左右。

出台“暖”政解难题奈何推广不顺利

大力推广旧楼加装保温层等节能改造,无疑是一件利国利民的好事。自2008年开始,为鼓励旧楼节能改造在更大范围内推广,我市出台激励政策,对按照建筑节能标准进行外墙、屋面加装保温层、更换节能型门窗的旧楼,按建筑面积每平方米给予10元补贴。

市区宝平路2号院的居民是这项政策的受益者。2009年春,宝鸡石油机械有限责任公司化工厂1号、2号、3号楼开始整体进行节能改造,3个月后,楼房外墙统一加装了25毫米厚的保温板,门窗也进行了相应改造。日前,记者在该小区采访时,一位姓顾的居民告诉记者,这三栋楼建于1991年,目前已经21岁“高龄”了。由于地处金陵河道旁,冬季风大得很,2009年前虽然已经实施供暖,但自己家中温度不过15℃左右。现在实施改造后,楼房穿上了“棉袄”,室内温度基本能达到20℃以上。

然而,记者在采访中获悉,类似于宝平路2号院这样的改造项目,在宝鸡众多的居民楼中并不多见。原因很简单,除去政府补贴外,旧楼的产权企业还得负担改造项目的剩余投资。一位业内人士透露,实际上,将这些旧楼改造看成是一项“企业福利”也未尝不可,因为对于企业而言,“有政府补贴要进行旧楼改造,没有政府补贴也要进行旧楼改造。”

相较于宝平路2号院的居民而言,市区姜谭路百合花城小区的何平一家人就没有这样幸运了。因为按照现行政策,政府补贴要求的最小申请单位是“整栋楼”,并不接受单独住户申请,这也就意味着,何平拿不到政府每平方米10元钱的补贴,必须全额自掏腰包加装保温层。

采访中记者了解到,截至目前,我市规划部门尚未接到单独的整栋楼业主提出的旧楼改造补贴申请。其中原因并不复杂,通常室内温度不达标的人家大都在整栋楼房屋散热面积较大的“把头”位置,而居住在中间位置的居民由于家中散热面积较小,并不存在室内温度不达标的问题,所以双方很难达成改造共识。

推行节能好政策还需跨过三道关

在国家大力提倡节能减排的今天,旧楼穿新“袄”无疑是一种趋势,问题是,如何加快这项工程的实施?

记者查阅我市《“十一五”既有建筑节能改造汇总表》看到,我市在2008年至2010年,共完成旧楼节能改造项目42个,总面积13.3万平方米。但详细分析后会发现,大多数节能改造项目集中于公共办公楼、学校、幼儿园、敬老院等项目,其中的11个居民楼改造项目也全部属于大型国企居民楼改造,并未涉及公共小区旧楼改造。

宝鸡市建筑节能与墙体材料改革办公室(以下简称“市墙改办”)的工作人员告诉记者,旧楼穿新“袄”能否大面积向公共小区推广,实际上涉及两个关键点:首先是“改造多少”的问题。有居民认为,居民楼只需改造一部分就能够解决个别居民家室温不达标的问题,但实际上,如果整栋楼只改造个别几户,那无异于杯水车薪,无法全面解决防寒保暖问题。其次是解决“谁掏钱”的问题。从现有已经完成的旧楼节能改造项目来看,资金都不是问题,但公共小区的居民则不同,让室温不达标的个别住户付费,明显有失公允,但让室温达标的居民也付费给楼体安装保温层,则这些居民明显缺乏积极性。

市墙改办相关人士认为,在我市若想大面积推广建筑节能工程,必须过“三关”。第一关是“认识关”,即百姓在购房时,不能仅仅考虑房屋的地段、户型等因素,还应该将楼房是否加装保温层纳入考虑范围。第二关是“改造关”,现有楼房进行节能改造的最终目的是为了“节能”,因此,改造过程中应该不光解决墙体保温的问题,而应该结合供热计量改革一并进行,这样市民才能真正在供暖季做到“按需付费”,最终达到节能的目的。最后还要过“补贴额度关”,按照现有政策,尽管宝鸡市相关部门给予按建筑面积每平方米10元的补贴,但实际上,改造过程中楼房的现有住户仍然需要负担大部分改造资金,如果大幅提高补贴资金,那将充分调动群众节能改造旧楼的积极性。“要把好事办好,就需要更多的理解和配合!”这是记者在采访中听到的最多的一句话。在宝鸡经济高速发展的今天,如何让更多的旧楼早日穿上“棉袄”,如何让这项好政策尽快扩大受益面,百姓在期待。

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